青海省科學(xué)技術(shù)廳

關(guān)于印發(fā)《青海省科技計(jì)劃揭榜掛帥制項(xiàng)目管理辦法（暫行）》的通知

青科發(fā)規(guī)〔2021〕61號(hào)

各有關(guān)單位：

《青海省科技計(jì)劃揭榜掛帥制項(xiàng)目管理辦法（暫行）》經(jīng)省科技廳2021年第10次廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2021年9月27日

青海省科技計(jì)劃揭榜掛帥制項(xiàng)目管理辦法

（暫行）

第一章　總　則

第一條?為全面落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的部署，按照“四個(gè)面向”重大要求，創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，充分利用省內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，突破制約我省產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，有力支撐青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?科技揭榜掛帥制是通過政府點(diǎn)題、征集技術(shù)需求、技術(shù)評(píng)估等方式，由科技管理部門發(fā)布技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化揭榜任務(wù)，組織社會(huì)力量揭榜攻關(guān)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。資金投入以企業(yè)和社會(huì)為主，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的科技項(xiàng)目組織管理方式。

第三條?省科技廳負(fù)責(zé)對(duì)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目進(jìn)行管理，組織開展科技揭榜掛帥制項(xiàng)目征集、遴選立項(xiàng)、發(fā)榜和績效管理等工作。

第二章　條件要求

第四條?科技揭榜掛帥制項(xiàng)目主要聚焦青海省重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，解決青海各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化問題。

第五條?科技揭榜掛帥制項(xiàng)目主體包括發(fā)榜方和揭榜方。

第六條?揭榜掛帥制項(xiàng)目由提出技術(shù)需求單位聯(lián)合省科技廳發(fā)榜后，由國內(nèi)外符合條件且有研究開發(fā)能力的單位進(jìn)行揭榜攻關(guān)。

第七條?揭榜掛帥制項(xiàng)目發(fā)榜方為提出技術(shù)需求的單位，省科技廳為聯(lián)合發(fā)榜方。技術(shù)需求提出單位主要為行業(yè)部門和在青海省內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)，須具備以下條件：

（一）對(duì)“卡脖子”的前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有迫切需求，在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在我省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和本企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力。

（二）具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件和應(yīng)用場景。

（三）近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。

第八條?項(xiàng)目揭榜方，是國內(nèi)外有研究開發(fā)能力的高校、科研院所、科技型企業(yè)或其組成的聯(lián)合體（與發(fā)榜方不能為同一單位或其下屬子公司）。須符合下列條件：

（一）有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊(duì)伍。

（二）能針對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。

（四）優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體開展揭榜攻關(guān)。

第三章　項(xiàng)目管理

第九條?科技揭榜掛帥制項(xiàng)目列入省級(jí)科技計(jì)劃，按照省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理辦法進(jìn)行管理，年度“揭榜掛帥”制項(xiàng)目數(shù)量按照重點(diǎn)工作任務(wù)需求確定。

第十條?管理流程：

（一）榜單征集。省科技廳通過自上而下、自下而上相結(jié)合和“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”等多種方式，廣泛征集技術(shù)需求。需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方須具備的條件等。

（二）榜單論證。省科技廳負(fù)責(zé)組織專家對(duì)征集的榜單進(jìn)行論證，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求，以及具有廣泛應(yīng)用前景的科技成果轉(zhuǎn)化需求，編制形成榜單向社會(huì)張榜公告。

榜單形成過程主要包括形式審查、同行評(píng)議、現(xiàn)場考察和發(fā)榜公告等環(huán)節(jié)。

1.形式審查。對(duì)需求方的資質(zhì)條件、真實(shí)性等進(jìn)行審查，包括科研能力、財(cái)務(wù)狀況、市場推廣、社會(huì)誠信等。

2.同行評(píng)議。行業(yè)專家根據(jù)項(xiàng)目類型開展審查論證。重點(diǎn)對(duì)技術(shù)需求方的各類資質(zhì)條件、發(fā)榜科技需求的重要性、必要性進(jìn)行審查論證。

3.現(xiàn)場考察。必要時(shí)組織專家實(shí)地考察項(xiàng)目需求的相關(guān)情況。

4.發(fā)榜公告。省科技廳會(huì)商相關(guān)部門遴選后，經(jīng)與技術(shù)需求單位細(xì)化榜單內(nèi)容，向社會(huì)發(fā)布科技需求榜單。

（三）對(duì)接揭榜。榜單發(fā)布后，由省科技廳和技術(shù)需求單位聯(lián)合組織行業(yè)專家對(duì)揭榜方提交的揭榜申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，廳務(wù)會(huì)研究擇優(yōu)選定揭榜單位，形成擬支持項(xiàng)目名單及補(bǔ)助金額，經(jīng)向社會(huì)公示無異議的項(xiàng)目，省科技廳及時(shí)發(fā)布揭榜公告。

（四）實(shí)施管理。成功揭榜的項(xiàng)目，由省科技廳、技術(shù)需求單位和中榜單位3方簽訂協(xié)議，明確三方權(quán)責(zé)。省科技廳同時(shí)與中榜單位簽訂項(xiàng)目合同，約定相關(guān)攻關(guān)內(nèi)容目標(biāo)等。對(duì)揭榜的項(xiàng)目省科技廳、省財(cái)政廳或行業(yè)主管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，進(jìn)行必要的抽查，一般不開展過程檢查。項(xiàng)目須在合同約定執(zhí)行期限到期3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收工作，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況須委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告，并由省科技廳組織行業(yè)專家對(duì)揭榜項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收。

（五）績效評(píng)價(jià)。省科技廳適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論作為調(diào)整項(xiàng)目布局、進(jìn)度和后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。

（六）成果評(píng)價(jià)。省科技廳負(fù)責(zé)組織開展科技成果評(píng)價(jià)，根據(jù)科技成果不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，科學(xué)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展多層次差別化評(píng)價(jià)，提高成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)科技成果價(jià)值早發(fā)現(xiàn)、早實(shí)現(xiàn)。

第四章　資金管理

第十一條?單個(gè)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科技投入總額不低于500萬元，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年。

第十二條?科技揭榜掛帥制項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象為成功揭榜單位。

第十三條?省財(cái)政資金按以下情況進(jìn)行分類補(bǔ)助：

（一）對(duì)于政府點(diǎn)題、公益性無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的揭榜掛帥制項(xiàng)目，省財(cái)政適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。

（二）對(duì)于解決企業(yè)本身問題和具有經(jīng)濟(jì)效益的揭榜項(xiàng)目，按不超過科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科技投入總額的20%-40%給予資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高不超過1000萬元。對(duì)于特別重大事項(xiàng)采取一事一議的原則確定補(bǔ)助額度。

第十四條?省科技廳核實(shí)揭榜掛帥制項(xiàng)目的總投入和技術(shù)合同后，給予技術(shù)合同中的發(fā)榜方省級(jí)財(cái)政資金支持。公益性項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助資金按照年度經(jīng)費(fèi)需求分年度撥付。具有經(jīng)濟(jì)效益類科技揭榜制項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金分兩期撥付。項(xiàng)目立項(xiàng)程序完成后即撥付擬補(bǔ)助資金的70%，根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付剩余30%。在首期財(cái)政資金撥付之前，項(xiàng)目發(fā)榜方支付揭榜方的資金，原則上不低于項(xiàng)目科技投入總額的30%。對(duì)于省委省政府關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益大、執(zhí)行周期較短的項(xiàng)目，可將資助經(jīng)費(fèi)全額一次性撥付。

第十五條?資助經(jīng)費(fèi)采用“包干制”管理，經(jīng)費(fèi)科目之間不設(shè)比例限制，均可調(diào)劑使用。

第五章　監(jiān)督管理

第十六條?省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對(duì)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目資金實(shí)施全面預(yù)算績效管理。按要求設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。項(xiàng)目實(shí)施完成，要對(duì)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第十七條?發(fā)榜方和揭榜方要按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在技術(shù)合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第十八條  揭榜掛帥制項(xiàng)目經(jīng)揭榜方與技術(shù)需求單位協(xié)商一致后，可在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)做一次延期，最長期限不超過一年。

第十九條?揭榜方已按技術(shù)合同內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化工作，但因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马?xiàng)目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的，委托第三方出具審計(jì)報(bào)告并經(jīng)省科技廳審核同意后終止項(xiàng)目，并收回已撥付的剩余財(cái)政科技資金。

第二十條?因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的，省科技廳組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專家進(jìn)行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，全額或部分收回已撥付的財(cái)政科技資金，將相關(guān)責(zé)任主體納入科研嚴(yán)重失信檔案，實(shí)施誠信聯(lián)合懲戒。

第二十一條?對(duì)弄虛作假或串通騙取省財(cái)政資金的行為，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附　則

第二十三條?本辦法自2021年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日。