青海省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)

《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》的通知

青科發(fā)農(nóng)〔2021〕62號(hào)

各有關(guān)單位：

《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》已經(jīng)2021年9月17日省科技廳廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2021年9月29日

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，豐富和完善科技特派員下沉一線、服務(wù)“三農(nóng)”政策舉措，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新源頭供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的支撐作用，提出如下實(shí)施意見。

    一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述和在青?？疾鞎r(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，依托“三區(qū)”人才專項(xiàng)計(jì)劃，開展以“科技特派員工作站”“科技小院”建設(shè)為重點(diǎn)的基層科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地提供強(qiáng)有力科技支撐。

二、實(shí)施原則

（一）充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用，支撐鄉(xiāng)村企業(yè)（合作社）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升。在有條件的縣（市、區(qū)）打造以“科技特派員工作站”“科技小院”為核心的基層科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，通過試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)創(chuàng)新資源向“科技特派員工作站”“科技小院”聚合，支撐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)差異化、多元化發(fā)展。

（三）突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力聚焦核心任務(wù)，充分發(fā)揮“科技特派員工作站”“科技小院”等基層科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成精準(zhǔn)、開放、市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，引領(lǐng)周邊區(qū)域形成共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共同受益發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新局面。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村企業(yè)（合作社）自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育，依托“科技特派員工作站”“科技小院”，有計(jì)劃的開展對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)（合作社）技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)土人才等的各類培訓(xùn)教育，變“輸血”為“造血”，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興本土人才基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，開展相近類型“科技特派員工作站”“科技小院”間的互動(dòng)協(xié)作，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，多點(diǎn)聚焦、形成合力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升方式方法的共享普及。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《青海省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》安排，優(yōu)先在具備條件的國定、省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展“科技特派員工作站”試點(diǎn)建設(shè)，在完成相關(guān)績(jī)效考核要求后可升級(jí)為“科技小院”。到2025年,建成“科技特派員工作站”“科技小院”50個(gè)以上，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興示范企業(yè)（合作社）50個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)國定、省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣全覆蓋。

四、建設(shè)要求

“科技特派員工作站”“科技小院”是指根據(jù)科技部等五部委《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》文件精神，由省內(nèi)外高校、科研院所及省內(nèi)基層科研推廣單位選派，由省科技廳審核上報(bào)并經(jīng)科技部認(rèn)定的省級(jí)“三區(qū)”人才及其科研團(tuán)隊(duì)、市（州）縣級(jí)“三區(qū)”人才及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)，所服務(wù)的企業(yè)（合作社）技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)土人才等共同組成的，以實(shí)用技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺(tái)。

（一）建設(shè)條件及經(jīng)費(fèi)保障

“科技特派員工作站”“科技小院”原則上應(yīng)布局在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)突出，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范基地和輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，并能提供相應(yīng)的工作、生活等便利條件的企業(yè)（合作社）中。

“科技特派員工作站”“科技小院”采取站長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，站長(zhǎng)（院長(zhǎng)）為“三區(qū)”人才計(jì)劃中具有正高級(jí)職稱的專業(yè)人員，入駐的各級(jí)“三區(qū)”人才總數(shù)原則上不超過10名。

“科技特派員工作站”“科技小院”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由入駐的各級(jí)“三區(qū)”人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，所服務(wù)企業(yè)（合作社）技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)土人才等工作經(jīng)費(fèi)由企業(yè)（合作社）自行解決。

（二）建設(shè)方式及管理

“科技特派員工作站”“科技小院”由省、市（州）科技主管部門具體指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）科技主管部門結(jié)合本縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和“三區(qū)”人才產(chǎn)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)和分布狀況，依據(jù)企業(yè)（合作社）提出的建設(shè)需求牽頭組建。

“科技特派員工作站”“科技小院”由縣（市、區(qū)）科技管理部門依托青海省科技特派員管理平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。“科技特派員工作站”服務(wù)期滿1年后，由縣（市、區(qū)）科技管理部門向所在市（州）科技管理部門上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，市州科技管理部門依據(jù)本地區(qū)“科技特派員工作站”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向省科技廳推薦1-2個(gè)升級(jí)為“科技小院”的“科技特派員工作站”。省科技廳在統(tǒng)籌全省基層科技創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)上，以專家評(píng)審、廳專題會(huì)會(huì)審等方式進(jìn)行“科技小院”的認(rèn)定，并通過科技特派員專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)“科技小院”進(jìn)行支持。

經(jīng)認(rèn)定后的“科技小院”應(yīng)具備以下條件：

1.“科技小院”專家配備應(yīng)緊扣企業(yè)（合作社）產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，由所服務(wù)的企業(yè)（合作社）與入院專家商議確定分批次、分階段值守服務(wù)，確保需求與服務(wù)“零距離”耦合。

2.“科技小院”每年為所服務(wù)企業(yè)（合作社）集成轉(zhuǎn)化、示范推廣實(shí)用技術(shù)至少1項(xiàng)以上，建成示范點(diǎn)或一定規(guī)模的示范基地。以專業(yè)化、實(shí)效化服務(wù)提升企業(yè)（合作社）創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)周邊企業(yè)（合作社）、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民等起到明顯示范帶動(dòng)作用。

3.建有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控管理辦法，管理科學(xué)規(guī)范，信息化服務(wù)保障能力強(qiáng)。專家與企業(yè)（合作社）之間形成共建、共享、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)提升鄉(xiāng)村振興科技支撐水平。以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興為目標(biāo)，引導(dǎo)由省內(nèi)外高校、科研院所及省內(nèi)基層科研推廣單位依托“科技特派員工作站”“科技小院”，加大實(shí)用技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范推廣力度，培育壯大企業(yè)（合作社）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，形成全省范圍內(nèi)各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升全省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新能力水平。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。支持由省內(nèi)外高校、科研院所及省內(nèi)基層科研推廣單位圍繞“科技特派員工作站”“科技小院”與縣（市、區(qū)）政府、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等共建集農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化為一體的科技示范基地，形成公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系。省科技廳通過建設(shè)青海省科技特派員（“三區(qū)”人才）管理平臺(tái)，對(duì)“科技特派員工作站”“科技小院”專家選派、服務(wù)、內(nèi)控、考核等實(shí)施信息化綜合管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立以企業(yè)（合作社）經(jīng)營效益為主的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善容錯(cuò)和退出機(jī)制，確保服務(wù)精準(zhǔn)化、實(shí)效化。

（三）大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。圍繞農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持鼓勵(lì)“科技特派員工作站”“科技小院”專家團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶管理，通過成果轉(zhuǎn)讓等方式領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)（合作社）等市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，營造一起干、一起賺、一起擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六、政策措施

（一）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)培育。省內(nèi)外高校、科研院所及省內(nèi)基層科研推廣單位，要強(qiáng)化入站（院）專家考察選派，把“科技特派員工作站”“科技小院”打造為技術(shù)優(yōu)、能力強(qiáng)、接地氣的基層創(chuàng)新孵化器。省科技廳加強(qiáng)入站（院）專家的技術(shù)培訓(xùn)交流，支持鼓勵(lì)類型相近的“科技特派員工作站”“科技小院”之間開展協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。市（州）縣（市、區(qū)）科技管理部門要充分運(yùn)用東西部合作、對(duì)口支援等工作機(jī)制，引導(dǎo)省外科技資源、社會(huì)力量加大對(duì)“科技特派員工作站”“科技小院”的支持，積極吸納各類鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等參與“科技特派員工作站”“科技小院”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈科技供給能力。

（二）明確保障政策。省內(nèi)高校、科研院所及省內(nèi)基層科研推廣單位依據(jù)《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《青海省關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》，落實(shí)“科技特派員工作站”“科技小院”專家、碩士研究生、博士研究生在績(jī)效考核、職稱申報(bào)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)收入及學(xué)分計(jì)算等方面相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為各類鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等參加“科技特派員工作站”“科技小院”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（三）落實(shí)支持舉措。省科技廳通過科技部“三區(qū)”人才專項(xiàng)和科技特派員省級(jí)專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目的方式支持“科技特派員工作站”“科技小院”的建設(shè)，對(duì)以“科技小院”為項(xiàng)目主體申報(bào)的科技特派員省級(jí)專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目納入經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)人或參與人不計(jì)入限項(xiàng)范圍。各市（州）縣（市、區(qū)）科技管理部門要加大“科技特派員工作站”“科技小院”的政策、項(xiàng)目?jī)A斜支持力度。鼓勵(lì)支持“科技特派員工作站”“科技小院所服務(wù)的企業(yè)（合作社）參加省內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演和創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)科技管理部門要以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，強(qiáng)化與省內(nèi)外高校、科研院所及省內(nèi)基層科研推廣單位的溝通協(xié)調(diào)，通過深入細(xì)致的調(diào)研摸底，理清域內(nèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基本情況、重點(diǎn)企業(yè)（合作社）布局和產(chǎn)業(yè)需求，確保“科技特派員工作站”選點(diǎn)準(zhǔn)、建的好、見實(shí)效，打造好科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范平臺(tái)。

（二）完善服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)建立省市（州）縣（市、區(qū)）三級(jí)科技管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和信息共享，形成橫向聯(lián)通、縱向到底的全省基層科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，為更多的“科技特派員工作站”升級(jí)為“科技小院”奠定基礎(chǔ)。

（三）營造良好氛圍。鼓勵(lì)各市（州）縣（市、區(qū)）科技管理部門同步開展對(duì)“科技特派員工作站”“科技小院”政策、項(xiàng)目的支持，并通過經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)等方式加大績(jī)效突出的“科技特派員工作站”“科技小院”宣傳力度，激勵(lì)更多的基層科技人員投身到建設(shè)工作中去。

本實(shí)施意見自2021年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。